農業中心衛星體系

王思懿

台灣農業遭遇到的問題與挑戰?

　　面臨農業全球化競爭的時代，台灣的小農型態、小面積耕作、生產成本高、農民老化、農業所得偏低，以及面對農產品開放所產生的市場壓力等；還是有許多熱愛台灣土地的人，不斷設法想找出可行的對策，農業中衛體系的概念與架構，就是在這樣的背景下於民國95年由行政院農委會與中國生產力中心的顧問共同構思與催生出來。

　　什麼是中心衛星體系？中心衛星體系套在“農業”上，能發揮什麼獨特功效？對台灣的農民組織與產銷秩序帶來什麼樣的改變與進步?

　　台灣的中衛體系制度於 1984 年由經濟部的品質提升政策發展提出，正式在產業界推動以「合作」代替「合併」的中衛體系政策，係指「大企業將其所欲生產之工業產品的細部零件，分別交由各個中型企業生產，再各個中型企業將更細部的元件交由小型企業生產，如此一來，即成以大企業為中心的網路體系。」，其中以汽車製造業為最常見的案例，研究結果顯示整體汽車產業之核心高度集中在汽車組裝廠，一輛汽車從零組件的研發生產到最後的組裝完成，要經過非常多重的步驟與流程，沒有一家企業可以不假他人之手全部靠自己完成，於是外包、策略聯盟的合作模式相應產生，這些關係的結合，形成汽車產業中心廠與衛星工廠之間緊密的供應鏈體系。
　　將供應商納入企業之衛星體系，一方面供應商的訂單穩定，不用擔心行銷問題，使其致力於專業性的生產工作，並可藉中心工廠之協助，提高其本身之生產力。中心工廠則集中力量從事研究發展與市場開拓等工作，免除許多如品質管理、生產管制等後顧之憂。中心廠的資源整合與經營管理能力攸關整個中衛體系的運作成敗，此外體系內成員的目標不以創造自身最大利益為宗旨，而著眼於整個組織合作的價值提升最大化考量。

　　根據農委會的規劃，農業中衛體系係指：「以農會、合作社等農民團體或農企業為中心經營者，其周邊之農民團體或產銷班為衛星農場，運用垂直整合、水平擴張、同業與異業結盟等方式，將小農結合成大農，以降低經營成本、改進產品品質、穩定產品供需、提高產銷效率及精準掌握市場需求，共同塑造競爭優勢。」

　　建立農業中心衛星體系，最終目的是藉由輔導農民團體開發經濟事業，以引領地方特色產業發展同時可以照顧農民。即以農民團體為中心，進行整體產銷規劃與市場行銷，將市場需求的產品、品質與規格，轉化為標準化產銷作業規範與流程，輔導農民依標準化作業流程專事生產，與農民形成更緊密的合作關係，促進農業經營轉型，突破小農經營的瓶頸，保障小農經濟利益。

農業中衛體系成功的要素?

　　農業中衛體系成功需要多方的協助與努力，除了體系內部的制度建立、人員養成外，外部的輔導資源投入，在體系形成的初期也扮演相當重要的角色，以目前農業產銷組織成立中衛體系所需要的8大基本要素描述如下：

發展強有力的中心廠：務必選擇具備較豐富資源與整合能力運作的農民組織作為中心廠，體系運作的初期才能夠具備足夠能量，推動中心廠與衛星廠的運作。
強化企業化經營管理模式：透過顧問的診斷輔導著手強化中心廠的經營體質，整合促進衛星廠體會整合好處並獲得實質效益，藉以建立體系內衛星廠的信心。
健全明確的遊戲規則：明文規範中心廠與衛星廠應共同遵守的權利及義務。
開發以市場需求為導向的產品策略：根據消費者需求，規範產品規格、品質政策及流程管理，確保客戶的權益與責任。
成立輔導教練團隊：結合產業特性與地方農業行政輔導團隊，隨時協助成員解決問題，增進成員向心力。
培訓體系成員：時時激勵團隊熱忱形成學習風氣，讓體系內不能夠形成坦然分享經驗的胸襟，具備虛心學習與自我突破的決心。
具備高層決心與態度：經營高層的決心與態度決定了體系成敗的重要關鍵。
政策的鼓勵與引導：持續引導體系內部的輔導措施與監督，提供所需的資源、技術與相關培訓活動。

　　農業中衛體系的推動，不只是輔導資源的挹注，更需要觀念的建立與溝通，除了8大關鍵要素外，輔導團隊更提供實地專業諮詢輔導與教育訓練，對體系的形成扮演很重要的角色。中國生產力中心輔導顧問及各地區農業改良場、縣市政府專家組成的團隊，提供經濟事業專業諮詢與輔導，並視經營階段及發展需求規劃相關輔導工具與培訓主題，期望透過農民團體資源整合，加速農業中衛體系的建置及推廣，提高產業附加價值與國際接軌。