農業產銷班轉型升級農業合作社之制度應用
韓硯
一、 農業產銷班企業化背景
（一）農業產銷班發展困境
農業產銷班成立緣起，為農會為方便推展新耕種技術輔導成立之農民團體1，後幾經沿革，在政府輔導下增加共同採購、共同運銷、共創品牌功能，達到擴大經營規模效果，有效降低生產成本及提高議價能力2。截至109年9月底，全國有6,057個農業產銷班34（含農作類、畜牧類、漁業類、其他類農業產銷班5），然因農業人口高齡化，今日農業產銷班普遍未能有效發揮其組織效用，且農業產銷班不具法人資格，也時常遭遇財產歸屬爭議、融資不易及買賣簽約困難等問題。
（二）企業化政策發展
行政院農業委員會農糧署（以下簡稱農糧署）為提升農業產銷班之競爭力，自108年起推動「提升農業產銷班經營管理軟實力計畫-企業化經營及工作坊輔導」等計畫，輔導農業產銷班轉型升級為公司（按經濟部《公司法》成立）或合作社（按內政部《合作社法》成立），期盼藉由結構性的改變，由農業產銷班主動提出構想，通過遴選後，政府提供補助資源，配合顧問輔導，創建盈利之新商業模式。
二、 陳建行班長領導之產銷班企業化
（一）屏東縣屏東市蔬菜產銷班第13班介紹
屏東縣屏東市蔬菜產銷班第13班（以下簡稱屏東蔬菜13班），班員數17人，以陳建行班長為首，經營規模11.69公頃6，主要作物為有機（及有機轉型期）、產銷履歷牛蒡。陳建行班長接棒父執輩的牛蒡田之前，原為食品加工領域高管，返鄉後，眼見生鮮牛蒡的格外品無法銷售，棄之可惜，運用己身專業，陸續開發有機蒡蒡茶（牛蒡茶包，榮獲2012年屏東六堆客家名物伴手禮）、有機牛蒡乾片、牛蒡煎茶、牛蒡香鬆（禮盒，榮獲2019年農委會「農村好物」）、牛蒡脆片、大力蔘牛蒡精華素（保健品，榮獲2010年屏東名品 「生物科技類名品」）等商品，並建立「大力蔘」品牌7，為牛蒡產業開啟了新篇章。
（二）屏東蔬菜13班企業化歷程
因營運規模逐漸成長，如今屏東蔬菜13班的主要獲利來源已經由一級農產品轉向二級農產工品，近年更強化農業生產機械投資，發展垂直整合之完整產銷供應鏈，惟因農業產銷班不具法人資格，引進資金困難，龐大的資金鏈已非班長或部分班員可負荷。故經由班會決議，班員屏東蔬菜13班將轉型升級成為農業生產合作社，班員按出資意願自由入社，亦部分招募其他農友加入，合作社既以班員為主體又可引進資金，且達到入股分潤之目的–共同承擔投資風險、共享利潤成果。
企業化發展初期，屏東蔬菜13班在組織共識上即相當明確，申請合作社之行政作業部分，直接委由專業代辦業者辦理，並且因地緣關係選擇加入保證責任中華民國果菜合作社聯合社（國聯社），輔導顧問則著力於協助創建新商業模式（包含新品牌建立）。
（三）「保證責任屏東縣大力蔘農特產品生產合作社」之商業模式
新商業模式中，農業產銷班（屏東蔬菜13班）及農業生產合作社（保證責任屏東縣大力蔘農特產品生產合作社，以下簡稱大力蔘合作社）有清楚的工作分野：農業產銷班專職生產，農業生產合作社職責為製造農產加工品及對外銷售農產（加工）品。箇中原委為2大要點：
因農業產銷班無法人資格，「大力有機草本有限公司」原為班長對外銷售成立之公司，然因應《有機農業促進法》頒訂，自109年5月30日起（108年5月30日起正式上路，有一年緩衝期），公司名稱中若有「有機」字眼，不可銷售「非有機」產品，然牛蒡香鬆、牛蒡脆片等為委外加工產品，未能取得有機認證，故未來非有機產品皆由大力蔘合作社銷售。
因大力蔘品牌客群較年長，為打入年輕精緻消費市場，同樣在農糧署的輔導下，成立新品牌「沃蒡」，全部非有機產品及目標為年輕人市場之有機產品納入沃蒡旗下。
在合作社籌組的過程中，我們可以觀察到在入股分潤的制度下，社員（同樣也是班員）更具有主動性，且在新事業中，積極扮演各自被賦予的關鍵角色。
三、 蔡宜修班長帶領之產銷班企業化
（一）彰化縣竹塘鄉蔬菜產銷班第9班介紹
彰化縣竹塘鄉蔬菜產銷班第9班（以下簡稱竹塘蔬菜9班），班員數18人8，班長為蔡宜修，全班平均齡30多歲，在從農人口平均57歲的環境中，格外年輕。全班經營規模16.94公頃9，主要作物為高麗菜、稻米、小黃瓜、苦瓜等蔬果10。在農糧署軟實力計畫輔導下，竹塘蔬菜9班共創蔬菜品牌「KAZ」，取新鮮蔬果才會發出的喀滋聲音為品牌命名。
（二）產銷班企業化歷程
宜修班長理想中的企業化，是循自行車「A-TEAM」模式創建農業生產合作社，垂直、水平整合跨領域資源，建立既競爭又合作及相互學習的組織文化，故招募的社員中包含種苗場、生產者、批發商等不同產業鏈角色。垂直產業鏈間可以共同研發，水平競爭者之間只要避免商業機密可以合作及相互觀摩指教，在此前提下，成立「保證責任彰化縣鮮勁農業生產合作社（以下簡稱「鮮勁合作社」），意指年輕人帶著熱情與衝勁，全心投入農業發展。
（三）「鮮勁」合作社之商業模式
鮮勁合作社因運銷作物多屬於大宗蔬菜，合作社發展初期以建立具發展性法人組織為主，目前通路仍以出貨至果菜市場為大宗，並因緣際會選擇加入台灣農業合作社聯合社（農聯社），委請農聯社協助其拍賣市場的理貨等工作。
然因應合作社法規的重要特性–《合作社法》11第49條規定「社員大會開會時，每一社員僅有一表決權」，因每一社員無論持股數量都是一票，合作社發展自然限制新社員的加入。又《合作社法》第3-1條規定「合作社經營之業務以提供社員使用為限」，然亦有但書「為合作社發展需要提供非社員使用之業務，不得超過營業額百分之三十」，故鮮勁合作社的服務對象以社員為主，亦向非社員提供服務。鮮勁合作社之新商業模式，預計向社員及非社員收取不同比例之手續費，並要求社員負擔管理非社員業務之工作，降低合作社管理非社員業務之作業量，手續費差額則作為社員之服務費用。
四、 結語
以上文章提供2個農業產銷班轉型升級農業生產合作社之案例參考–在合作社發展初期，大力蔘合作社利用合作社制度達到入股分潤目的，事業夥伴共同承擔風險、共享利潤成果；鮮勁合作社則利用合作社制度建置具發展性之組織架構，在此制度引導下，合作社可永續經營及持續擴張成長。不同作物類型、不同轉型目之產銷班，應有不同的發展途徑，在轉型升級前，建議產銷班仔細思考轉型的目的、轉型的方式及未來商業模式等，瞭解公司或農業合作社成立規範12，並取得產銷班（及未來股東/社員）的共識，合作事業才有可能走得長長久久。
本文參考行政院農業委員會農糧署「108年度提升農業產銷班經營管理軟實力計畫-企業化經營及工作坊輔導」計畫。
參考資料
[1] 陳麗玉（2015）。農業產銷班組織輔導現況。農政與農情，276。檢自：https://www.coa.gov.tw/ws.php?id=2503030 （Oct. 4 ,2020）
[2] 陳麗玉（2017）。深耕輔導，激勵產銷班企業化經營。農政與農情，305，14-18。
[3] 行政院農業委員會農糧署農業產銷班組織體系資料服務系統–每一縣市各產業產銷班統計查詢。檢自：http://agrpmg.afa.gov.tw/agr-Sed/agrJsp/main.jsp?page=18 （Oct. 4 ,2020）
[4] 行政院農業委員會漁業署漁業產銷班資訊服務網–每一縣市各產業產銷班統計查詢。檢自：http://fased.fa.gov.tw/fa-Sed/jsp/main.jsp?page=18 （Oct. 4 ,2020）
[5] 農業類、畜牧類、其他類等農業產銷班計5,767班，漁業類計290班，共計6,057個農業產銷班。
[6] 行政院農業委員會漁業署漁業產銷班資訊服務網–產銷班資料查詢。檢自：http://agrpmg.afa.gov.tw/agr-Sed/agrJsp/main.jsp?page=00 （Oct. 4 ,2020）
[7] 大力蔘官網。檢自：https://www.delisen.com.tw/ （Oct. 4 ,2020）
[8] 行政院農業委員會漁業署漁業產銷班資訊服務網–產銷班資料查詢。檢自：http://agrpmg.afa.gov.tw/agr-Sed/agrJsp/main.jsp?page=00 （Oct. 4 ,2020）
[9] 行政院農業委員會漁業署漁業產銷班資訊服務網–產銷班資料查詢。檢自：http://agrpmg.afa.gov.tw/agr-Sed/agrJsp/main.jsp?page=00 （Oct. 4 ,2020）
[10] 彰化縣竹塘鄉蔬菜產銷班第9班官網。檢自：http://www.9ing.com.tw/production/public/FrontIndex （Oct. 4 ,2020）
[11] 法務部全國法規資料庫。合作社法。檢自：https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=D0050112 （Oct. 4 ,2020）
[12] 地方型農業合作社於各縣市成立規範或有不同。